关于防汛能力标准化建设的实施方案 篇1
为进一步夯实基层基础，提升防汛应急工作水平，保证全乡防汛工作顺利进行，最大限度地避免和减少人民群众的生命财产损失，根据省防指《关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（__汛防指〔20__〕__号）、市防指《关于做好基层防汛能力标准化建设的通知》（__汛防指〔20__〕__号）、区防指《关于开展基层防汛能力标准化建设的通知》（__汛防指〔20__〕__号）精神，结合__乡实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大和__届历次全会精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二、基本情况
__乡位于__区东南部，距城区25公里，__乡下辖__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村等11个行政村。总面积124平方公里，有耕地面积12941亩，林业用地面积138847亩，36个自然村，72个村民小组，总人口1。2375万人2848户。
三、建设目标
贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛，抗大洪的思想准备，做到防洪抢险并重。__乡将从机制、制度、物资、队伍等各个方面全面提高防汛能力。__乡__村、__村、__村作为试点村，争取在20__年11月底前基本完成标准化建设，其余村在20__年完成标准化建设。
四、建设内容
（一）加强领导，落实责任
1、健全机构。完善防汛工作指挥机构，由乡长担任乡级防指指挥长，乡防汛办承担乡级防指具体事务；村组建防汛工作小组，由村书记、主任担任组长。
2、落实责任。严格落实防汛工作的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保每个村有乡级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联；汛前印发文件明确乡级防指组成人员、辖区各村级防汛小组组长和成员，并报区防指备案；建立乡级防指、村级防汛小组职责清单，落实责任到人。
3、完善制度。乡级防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理；制定完善值班值守制度、信息报送制度、预警信息传递制度、卫星电话使用管理制度、物资管理制度、避灾点管理制度等，明晰值班职责，严格执行乡级防指汛期24小时值班值守、村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守；完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包乡驻村干部和村级防汛小组工作明细，明确“要做什么、怎么做”；完善财政投入保障机制，落实基层防汛工作相关经费。
（二）明确目标，完善机制
1、。应急预案。按照省、市、区防汛办有关通知要求，系统修订乡村两级防汛应急预案，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村级预案要根据受威胁的灾害种类，制定相应的应急防御措施条款，确保预案针对性、可操作性；综合本乡常见灾害特点、降雨特征、下垫面条件、地质构造和历史灾害等情况，合理确定灾害风险等级和预警指标，指导各村完善预案预警响应联动内容，明确各级别应急响应启动条件和措施；针对短时强降雨、山洪、地质灾害等突发性强、易造成人员伤亡的灾害，应有刚性要求和应对措施；规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，乡级防指对辖区各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统。各村应将预案张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。
2、风险管理。根据区级防指和相关行业部门的指导，建立乡、村两级风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账；建立风险监测网格，在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。
3、信息报送。健全信息报送制度，各村至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作；灾险情发生后，村一般应在30分钟内将相关信息上报，乡镇一般应在1小时内上报区防指。在险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报；因灾造成人员死亡、失踪的，除通信、交通中断等极端情形，应在接报后30分钟内口头、1小时内书面报告区防指。书面报告严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善防汛防台风因灾死亡失踪报告制度的通知》（__委办发明电〔20__〕__号）有关要求。
4、隐患排查。对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、旅游景区和非景区景点、农家乐、学校、卫生院、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点；对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号；对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，实行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。
（三）增强实力，提前预防
1、监测预警。优化相关雨量、水位监测站点和地质灾害隐患点监测预警设备的布局建设，加强现有监测站点、设备的管理、维护，确保及时、稳定传输监测数据；完善信息发布渠道，通过微信群、QQ组、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到防汛工作指挥机构每名成员、防汛责任人、每个村级防汛工作小组、包村干部、网格员和预警员、铜锣长；各村应配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人；完善预警接报反馈机制，乡接到灾害预警、风险提示，应及时上报落实情况
2、转移避险。汛前将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账分解给各包村干部、各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单；向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置；对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施；完善转移避险工作机制，根据指令、预警，提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。
3、队伍建设。统筹考虑应急能力建设需求，整合辖区中青年干部、基层警务人员、专职消防员、民兵、预备役人员等组建应急队伍，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作；定期组织应急队伍开展业务培训和专项训练；应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
4、宣传培训。制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾减灾意识；及时、准确发布防汛救灾信息，主动回应关切，正确引导舆论，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集；按市、区防指部署，组织本级防汛工作指挥机构成员、各村主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训；加强“第一响应人”培训，普及应急救护知识和现场处置技能，进一步提高民众防灾避险和自救互救能力。
5、应急演练。结合应急预案，定期组织演练。乡每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练；演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。
6、避险设施。要有1-2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点；避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资；完善避灾点布局，根据需求在自然村增设一批紧急临时避灾点，作为群众身边的“安全岛”。
（四）及时复原，保障民生
1、恢复重建。提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任；灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要；组织力量抢修交通、电力、通信、供水等受损基础设施，完成应急加固修复，按照我省灾后恢复重建“1+10”方案相关要求，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务；灾情稳定后，科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
2、复盘总结。灾后，乡防指应组织相关部门开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报区防指；加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
五、组织保障
（一）加强组织领导。把开展基层防汛能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，分管领导要及时研究部署，防指负责同志要亲自抓、具体抓，有关部门要密切配合，防汛办要加强组织协调，建立联络员和工作定期调度机制，落实专班专人全力推进，确保本实施方案确定的建设目标和任务落地见效。
（二）加强资金保障。要加大投入，落实应急救援能力建设支出责任，适时对防汛能力标准化建设给予适当资金补助。
（三）加强创新试点。建设过程中应注意听取干部、群众意见，不断完善建设内容，应注重加强责任制落实、预案实用性、风险隐患排查治理、群众转移避险、基层先期处置能力建设等方面工作的创新试点，及时总结经验，挖掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴。对实践证明行之有效的措施要及时在更大范围复制推广。
（四）加强督导评估。将基层防汛能力标准化建设纳入年度防汛重点工作，加强督导评估，以督促进、以评促建，及时了解辖区标准化建设情况，通过督导推进建设进展，并针对建设中发现的问题难点不断解决完善，保证建设成效。
关于防汛能力标准化建设的实施方案 篇2
村是做好防汛工作的“关键一公里”，也是防范化解灾害风险的“第一线”。为进一步提升我镇各村抵御防范灾害能力，根据《__县人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<__县基层防汛能力标准化建设实施方案>的通知》（__汛防指〔20__〕__号）要求，结合我镇实际，决定从20__年9月至20__年11月，在全镇范围内开展基层防汛能力标准化建设，现制定方案如下：
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大和__届历次全会精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和上级党委、政府的工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二、主要目标
结合我镇“__五”应急体系建设专项规划，持续抓基层打基础。聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点），分批开展防汛能力标准化建设，到20__年完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。
三、建设内容
（一）健全工作责任体系
1、健全机构。村组建防汛工作小组（以下简称村级防汛小组），由村主要负责人担任组长。
2、落实责任。（1）严格落实防汛工作分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保每个村有镇级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。（2）各村要明确村级防汛小组组长和成员，并报镇级防指备案。（3）各村要建立村级防汛小组职责清单，落实责任到人。
3、完善制度。（1）村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班职责，严格执行镇级防指汛期24小时值班值守、村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包镇驻村干部和村级防汛小组工作明细，明确“要做什么、怎么做”。
（二）完善风险防控机制
4、应急预案。（1）镇级防指系统修订镇村两级防汛应急预案，侧重快速反应和先期处置，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村级预案要根据受威胁的灾害种类，制定相应的应急防御措施条款，确保预案针对性、可操作性。（2）针对短时强降雨、山洪、地质灾害等突发性强、易造成人员伤亡的灾害，应有刚性要求和应对措施。（3）规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，镇级防指对辖区各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统。各村应将预案张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。
5、隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、旅游景区和非景区景点、农家乐、学校、卫生院、避灾点、道路桥梁、渔港渔排、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号。（3）对辖区内可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。
6、风险管理。（1）镇防指按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，各村在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。
7、信息报送。（1）健全信息报送制度，各村要明确1名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作。（2）灾险情发生后，各村应在30分钟内将相关信息上报乡防指。在灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。
（三）增强先期处置能力
8、监测预警。（1）气象、水利、自然资源等部门优化相关雨量、水位监测站点和地质灾害隐患点监测预警设备的布局建设，加强现有监测站点、设备的管理、维护，确保及时、稳定传输监测数据。（2）各村应完善信息发布渠道，通过微信群、QQ组、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到、每个村级防汛工作小组、包乡驻村干部、网格员和预警员、锣长等。（3）各村应配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。（4）完善预警接报反馈机制，各村接到灾害预警、风险提示后，应及时上报落实情况。
9、转移避险。（1）镇防指汛前将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账分解给各包镇驻村干部、各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单。（2）各村组织向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。（4）完善转移避险工作机制，根据指令、预警，提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。
10、队伍建设。（1）各村应统筹考虑应急能力建设需求，整合辖区中青年民兵、预备役人员等组建应急队伍，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作。（2）各村按不少于5人的标准分别组建应急队伍，多灾易灾地区可视需要增加队伍人数。（3）各村定期组织应急队伍开展业务培训和专项训练。（4）各村应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
11、宣传培训。（1）各村应制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进家庭，提高群众防灾减灾意识。（2）各村应按乡防指部署，组织本村主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训。（3）要加强“第一响应人”培训，普及应急救护知识和现场处置技能，进一步提高民众防灾避险和自救互救能力。
12、应急演练。（1）各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。（2）演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。（3）山丘区应加强突发山洪、地质灾害应急处置等情形的演练。
（四）提升应急保障水平
13、应急物资。（1）各村要有面积不小于10平方米的防汛救灾物资仓库。（2）镇防指根据人口比例、地方主要灾种，明确各村储备标准，储备必要的安全防护、应急救援和临时生活保障物资。有条件地区可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急设备。
14、避险设施。（1）常住人口800人以上的村至少要有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点。（2）避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。（3）完善避灾点布局，根据需求在自然村增设一批紧急临时避灾点，作为群众身边的“安全岛”。
（五）提高防灾抗灾韧性
16、恢复重建。（1）各村应提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。（2）灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（3）灾情稳定后，应科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
17、复盘总结。（1）重大灾情后，镇防指应组织相关部门开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报同级党委政府和上一级防指。（2）加强复盘总结和成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
四、工作安排
根据镇防指工作要求，按照试点建设、全面推进、总结提升三个阶段实施，于20__年年底前完成全乡基层防汛能力标准化建设。
（一）开展建设。20__年9月，__、__、__3个村先行试点按照实施方案开展标准化建设，并于20__年10月底前基本完成建设内容。
（二）检查整改。20__年10月底前各村组织自评，经过汛期运行后，进一步找差距、补短板、强弱项、出亮点，总结提升各村的防汛能力。
（三）总结提升。20__年11月底前，各村立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼标准化建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固标准化建设，促进防汛工作再上新台阶，并一次性通过各级的考核验收。
五、组织保障
（一）加强组织领导。镇防指成立__镇基层防汛能力标准化建设领导小组（见附件），统筹推进我镇基层防汛能力标准化建设工作。镇直各单位、村作为项目建设主体，各村级防指要把推进标准化建设作为重点工作，精心组织实施。镇防指有关成员单位要按照职责分工，指导本行业、本部门基层防汛能力标准化建设相关工作，密切配合，合力推进标准化建设。
（二）狠抓引领示范。基层防汛能力标准化建设涉及内容多、涵盖面广，应注重加强责任制落实、预案实用性、风险隐患排查治理、群众转移避险、基层先期处置能力建设等方面工作的创新试点，及时总结经验，挖掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴。对实践证明行之有效的措施要及时在更大范围复制推广。
关于防汛能力标准化建设的实施方案 篇3
为顺利推进我镇基层防汛体系标准化建设，进一步提升我镇基层防汛能力，筑牢防汛“最后一公里”，努力实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密防控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总目标。根据__县人民政府防汛抗旱指挥部《关于全面开展基层防汛能力标准化建设的通知》（__汛防指〔20__〕__号）要求，结合我镇实际，特制订本方案。
一、指导思想
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大和__届历次全会精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二、工作目标
坚持抓基层打基础，聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，组织整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点）。组织镇村两级开展防汛能力标准化建设，完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。
三、主要任务
（一）健全工作责任体系
1、健全机构。（1）健全完善防汛指挥机构（以下简称镇级防指），由镇长担任镇级防指指挥长，明确承担镇级防指具体事务的办公机构和工作人员。（2）行政村组建防汛工作小组，由村主干担任组长。
2、落实责任。（1）严格落实防汛工作“县包镇、镇包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保每个村有镇级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。（2）镇（街道）汛前印发文件明确镇级防指组成人员，辖区各村级防汛小组组长和成员，并上报上级防指备案。（3）建立镇级防指，村级防汛小组职责清单，落实责任到人。
3、完善制度。（1）镇级防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所、配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明确值班职责，严格执行汛期24小时巡察值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间包镇驻村干部和村级防汛小组工作明细。
（二）完善风险防控机制
4、应急预案。（1）镇级防指要编制防汛应急预案，侧重工作职责分解，预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。村级预案要有图表化的预案，侧重危险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，编制村级防汛路线图。（3）镇、村要定期组织预案演练。（4）规范预案管理，严格修订。镇级防指对辖区内各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统，各村应将预案张贴在宣传栏，村务公开栏，广泛告知群众。
5、隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单、建立隐患排查整治台账、限时销号。（3）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，实行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。
6、风险管理。（1）镇级防指、各村要建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好辖区内日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，镇、村两级在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测，应急巡查要求，做好风险动态全覆盖。
7、信息报送。（1）健全信息报送制度。各村至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态，灾险情等信息的收集、统计和上报工作（2）灾险情发生后，村一般应在30分钟内将相关信息上报镇级防指，镇级防指一般应在1小时内上报县防指。在灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，及时滚动上报。
（三）增强先期处置能力
8、转移避险。（1）镇级防指汛前将汇总的风险点、危险区域转移对象台账分解给各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握转移对象清单。（2）组织有关村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练、确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。（4）完善转移避险工作机制，根据指令、预警、提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。
9、队伍建设。（1）镇级防指要有效整合辖区内应急力量，组建1支不少于15人的综合性应急救援队伍，承担防汛防台期间抢险救灾和抗旱有关任务。（2）各村按不少于5人的标准分别组建应急队伍。（3）镇级防指、各村应急队伍定期组织业务培训和专项训练。（4）镇级防指应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
10、宣传培训。（1）镇级防指制定年度宣传工作计划和相关工作记录，每年结合国家减灾日，安全生产宣传月、科技下镇等活动开展相关宣传培训工作。（2）要有专人负责舆论宣传工作，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。（3）镇级防指建立培训制度并制定年度培训计划，每年主汛前至少组织1次防汛岗位培训，培训率达到100%，新任防汛责任人全覆盖。
11、应急演练。（1）镇级防指定期组织演练，检验相关防汛责任人、应急力量对预案处置流程熟悉程度，协同配合能力，要制定年度演练计划和开展演练相关记录，要求每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。
（四）提升应急保障水平
12、应急通信。（1）落实应急通信保障措施，按照“先重点”、“后一般”原则，分批给行政村配备卫星电话。（2）按照“位置偏远、进出通道唯一或山洪地质灾害易发高发的村庄”等标准，梳理重点行政村清单，优先配备卫星电话，卫星电话有专人管理，定期接打测试，及时缴纳话费。
13、应急物资。（1）镇级防指要有面积不小于30m2的防汛救灾物资仓库。（2）各村要有面积不小于10m2的防汛救灾物资仓库。（3）根据我镇实际，参照《__县人民政府防汛抗旱指挥部关于开展汛前防汛备汛大检查的通知》文件要求，明确镇级、村级抗洪抢险救援物资准备标准，备齐并及时补充消耗的应急物资，相关数据录入省应急物资综合管理平台，实现应急物资信息化管理。（4）有条件的村，可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急物资。要求有仓库、管理制度，有专人管理、有物资台账。
14、避险设施。（1）镇级防指要有1-2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点。（2）常住人口800人以上的村委会至少有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点，根据需要实物储备或社会代储一定数量的生活必需品（3）避灾点要制定管理，有规范标识，有专人管理，并严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。
（五）提高防灾抗灾韧性
15、恢复重建。（1）提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（2）要求镇级防指、各村制定相应工作方案，或在防汛预案中有专门条款，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任，相关工作有落实到具体的责任人。
16、复盘总结。（1）发生重大灾情后，镇级防指组织相关部门、各村开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报镇党委、政府和县级防指。
四、相关部门职责
1、应急办：指导修订预案，落实灾情信息员，指导完善避灾点设施和物资储备，指导抢险队伍建设和培训演练。
2、水利站：指导落实关联雨量站点，指导完善预警与相应联动机制；指导落实小山塘、堤防、山洪灾害影响区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
3、自然资源所：指导落实地质灾害隐患点、高陡边坡和地质灾害易发区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
4、村建站：指导落实危旧房屋、低洼易涝点网格员，指导督促开展隐患排查和整改。
5、财政所：做好标准化建设资金保障，落实应急救援能力建设工作经费。
其他相关部门各负其责，积极配合做好工作，确保我镇基层防汛能力标准化建设试点工作顺利实施。
五、实施步骤
根据县防指工作要求，我镇基层防汛能力标准化建设总体工作分三个阶段逐步开展，分阶段建设任务如下：
（一）组织准备阶段（20__年9月底前）
镇防指要完成《__镇基层防汛能力标准化建设实施方案》的编制，筛选出3-5个重点村作为先行试点开展标准化建设。
（二）试点建设阶段（20__年11月底前）
各有关部门、各村要按照实施方案具体要求，分解落实工作责任，协同推进建设工作，要在20__年11月底前基本完成标准化建设。
（二）考核验收阶段（20__年11月下旬-12月中旬）
镇防指在各村自评的基础上，组织基层防汛能力标准化建设验收，并于12月中旬前接受县市防指验收。
六、组织保障
（一）加强组织领导。基层防汛能力标准化建设是夯实防御基础，筑牢防汛抢险救灾人民防线的最主要手段。各村各有关部门务必高度重视，分管领导研究部署，防指单位、各村要密切配合，按照任务清单，精心组织实施，扎实推进，确保按时保质完成建设任务。
（二）强化督查考核。镇防指要将基层防汛能力标准化建设结果纳入年终考核，加强检查、督促和指导，定期通报进展情况，确保建设工作顺利开展。应急办、水利站、自然资源所、财政所等相关单位要根据任务分工，密切配合，协同推进建设工作。
（三）加强学习交流。镇防指、各相关部门以及各村要加强沟通交流，及时解决基层防汛能力标准化建设过程中存在的困难。各有关部门要加强指导，各村要取长补短、多创亮点、争做样板，及时总结经验，发掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴，保证高质量完成基层防汛能力标准化建设任务。
关于防汛能力标准化建设的实施方案 篇4
为进一步提升我镇基层防汛能力，做好暴雨、洪水及台风灾害的防范与处置工作，提高快速反应和应急处置能力，保证防洪抗灾工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。努力实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密防控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总目标。根据__县人民政府防汛抗旱指挥部《关于全面开展基层防汛能力标准化建设的通知》（__汛防指〔20__〕__号）要求，结合我镇实际，特制订本方案。
一、指导思想
以____思想为指导，全面贯彻党的__大和__届____全会精神，深入践行____关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的新理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，牢固树立以人民为中心的发展思想，确保安全度汛。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二、总体目标
结合我镇实际，组织镇村两级开展防汛能力标准化建设，建成规范的基层防汛组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求，全面提升我镇防汛综合能力。
三、建设范围
按照“分级负责、属地管理、不留死角”的原则，进一步完善以镇级防指为单位，以村（社区）防汛防台工作组为单元，以自然村、企事业单位、水库山塘、河岸堤防、水闸泵站、山洪与地质灾害点、危房、公路交通危险区、地下空间和避灾场所等责任区为基层防汛防台范围。
四、建设任务和要求
（一）健全工作责任体系
1、健全组织机构。健全完善防汛指挥机构（以下简称镇级防指），由镇长担任镇级防指指挥长，明确承担镇级防指具体事务的办公机构和工作人员。行政村（社区）组建防汛工作小组，由村主干担任组长。
2、落实工作责任。（1）严格落实防汛工作“县包乡、镇包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级责任人，每户危险区域转移对象有镇、村干部包联。（2）镇级防指汛前印发文件明确防指组成人员，辖区各村级（社区）防汛小组组长和成员，并上报上级防指备案，建立职责清单，落实责任到人。
3、完善工作制度。（1）镇级防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所、配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明确值班职责，严格执行汛期24小时巡查值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间驻村干部和村级防汛小组工作明细。
（二）完善风险防控机制
1、应急预案。（1）乡镇要编制防汛应急预案，侧重工作职责分解，预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。村级（社区）预案要有图表化的预案，侧重危险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，编制村级防汛路线图。（3）镇、村（社区）要定期组织预案演练。（4）预案实行动态管理，及时补充调整有关内容。镇防指对辖区内各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统，各村应将预案张贴在宣传栏，村务公开栏，广泛告知群众。
2、隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单、建立隐患排查整治台账、限时销号。（3）对辖区可能受到的灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，实行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。
3、风险管理。（1）镇级防指、各村（社区）要建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好辖区内日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，镇、村两级在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测，应急巡查要求，做好风险动态全覆盖。
4、信息报送。（1）健全信息报送制度。镇、村明确1名信息员负责防汛工作动态，灾险情等信息的收集、统计和上报工作（2）灾险情发生后，村一般应在30分钟内将相关信息上报乡级防指，镇级防指一般应在1小时内上报县防指。灾险情稳定前，执行24小时零报告制度，及时滚动上报。
（三）增强处置能力
1、转移避险。（1）进一步规范和完善镇、村（社区）预警信息的接收途径和处置程序，切实落实监测预警设备、设施运行管理责任，确保预警信息及时传递到户到人。配合做好雨情、水情、风情、山洪地质灾害等监测预警设施的建设和管理工作。对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等危险区域按要求设置警示标志及转移路线图。落实监测预警设施管护责任，明确管护责任人，确保监测预警系统和信息接收设施运行正常。建立镇级农村应急广播体系。镇、村（社区）要明确预警程序、流程及职责，制作预警流程图和人员转移路线图等。各村（社区）根据需要，补充完善人工雨量观测筒、水位尺等简易监测设施并要配备铜锣、喇叭、哨子、报警器等简易预警设备，确保预警信息的快速传递。及时给需要转移人员发放转移明白卡。（2）完善转移避险工作机制，根据指令、预警、提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。
2、队伍建设。（1）乡级防指要有效整合辖区内应急力量，组建1支不少于15人的综合性应急救援队伍，承担防汛防台期间抢险救灾和抗旱有关任务。（2）各村按不少于5人的标准分别组建应急队伍。（3）乡级防指、各村应急队伍定期组织业务培训和专项训练。（4）乡级防指应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
3、宣传培训。按照“防汛防台减灾全民参与”的要求，加强对公众防汛防台宣传教育培训，通过电视、广播、报刊、宣传栏、宣传册等多种形式，普及防汛防台知识，增强公众防灾减灾意识和自防自救能力。建立基层防汛防台责任人培训制度，积极参加由市防指组织的防汛防台责任人培训，镇级防指要组织各责任区网格的责任人进行培训。建设要求：1、镇级要制定年度培训与宣传计划，每年至少举办1次基层防汛防台责任人培训班或培训会，培训率达到100%。2、对巡查员、监测预警员等各类防汛相关责任人开展上岗培训。3、积极参加上级防指组织的防汛业务培训班。4、组织开展防汛防台宣传活动，结合防汛防台宣传日发放宣传册、明白卡，张贴宣传标语。
4、应急演练。（1）乡级防指定期组织演练，检验相关防汛责任人、应急力量对预案处置流程熟悉程度，协同配合能力，要制定年度演练计划和开展演练相关记录，要求每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。
（四）提升应急保障水平
1、应急通信。（1）落实应急通信保障措施，按照“先重点”、“后一般”原则，分批给行政村配备卫星电话。（2）按照“位置偏远、进出通道唯一或山洪地质灾害易发高发的村庄”等标准，梳理重点行政村清单，优先配备卫星电话，卫星电话有专人管理，定期接打测试，及时缴纳话费。
2、应急物资。（1）乡级防指要有面积不小于30m2的防汛救灾物资仓库。（2）各村要有面积不小于10m2的防汛救灾物资仓库。（3）根据我乡实际，参照《__县人民政府防汛抗旱指挥部关于开展汛前防汛备汛大检查的通知》文件要求，明确乡级、村级抗洪抢险救援物资准备标准，备齐并及时补充消耗的应急物资，相关数据录入省应急物资综合管理平台，实现应急物资信息化管理。（4）有条件的村，可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急物资。要求有仓库、管理制度，有专人管理、有物资台账。
3、避险设施。按照“规划科学、布局合理、设施齐全、功能完备、管理规范、服务高效”的要求，加快推进避灾安置场所规范化建设，实现镇、村（社区）均有避灾安置场所。同时，进一步加强避灾安置场所日常管理，制定避灾安置场所管理制度，明确避灾安置场所责任人和管理人员，规范避灾安置工作流程。（1）、镇级要设立1-2个由镇民政部门统一登记、管理的容量不小于100人的镇级避灾中心。村（社区）级要设立1个容量不小于50人的村级避灾点。（2）、避灾安置场所要通过安全性评估鉴定。（3）、避灾安置场所要落实管理责任单位和责任人，并配备基本设施和用品，确保避灾场所启用正常。并严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。
（五）提高防灾减灾能力
1、恢复重建。（1）提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（2）要求乡级防指、各村制定相应工作方案，或在防汛预案中有专门条款，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任，相关工作有落实到具体的责任人。
2、复盘总结。（1）发生重大灾情后，乡级防指组织相关部门、各村开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告乡镇党委、政府和县级防指。
五、专项工作小组
根据汛情和抗灾需要，成立相应的行业领域安全工作小组。
（1）地质灾害防治工作小组
责任单位：镇自然资源所
（2）学校安全工作小组
责任单位：镇学区、中、小学
（3）车船交通安全工作小组
责任单位：镇公路站
（4）水库、堤坝安全工作小组
责任单位：镇水利站
（5）城区防洪防涝防台风安全工作小组
责任单位：镇村建站、城监中队
（6）旅游景区安全工作小组
责任单位：镇文旅办
各村（社区）、相关部门成立相应工作小组，各负其责，积极配合做好工作，确保我镇基层防汛能力标准化建设试点工作顺利实施。
六、实施步骤
根据县防汛抗旱指挥部工作要求，我镇基层防汛能力标准化建设总体工作分三个阶段逐步开展，分阶段建设任务如下：
（一）组织准备阶段（20__年9月30日前）
编制完成《__镇基层防汛能力标准化建设实施方案》的编制，并按照每个乡镇筛选重点村作为试点开展标准化建设。
（二）试点建设阶段（20__年11月15日前）
各有关部门、各村要按照实施方案具体要求，分解落实工作责任，协同推进建设工作，要在20__年11月15日前基本完成标准化建设。
（二）考核验收阶段（20__年11月30日-12月20日）
镇防汛抗旱指挥部在各村自评的基础上，组织基层防汛能力标准化建设验收，并接受县、市防汛抗旱指挥部验收。
七、组织保障
（一）加强组织领导。各村（社区）要把开展基层防汛防台体系规范化建设作为强化基层防汛防台能力建设的重点工作来抓，要加强领导，提高认识，对照建设任务和要求，抓好贯彻落实，密切配合，按照任务清单，精心组织实施，切实做好村级防汛建设工作，确保按时完成建设任务。
（二）强化督查考核。镇防指要将基层防汛能力标准化建设结果纳入年终考核，加强检查、督促和指导，定期通报进展情况，确保建设工作顺利开展。应急办、水利站、自然资源所、财政所等相关单位要根据任务分工，密切配合，协同推进建设工作。
（三）加强学习交流。镇防指、各相关部门以及各村要加强沟通交流，及时解决基层防汛能力标准化建设过程中存在的困难。各有关部门要加强指导，各村要取长补短、多创亮点、争做样板，及时总结经验，发掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴，保证高质量完成基层防汛能力标准化建设任务。
（四）落实工作经费。设立固定的防汛防台工作场所，配备办公、通信等必需的设施、设备，建立健全防汛防台工作制度。镇级防汛防台工作经费要纳入镇级财政预算。